近年来，零工市场为灵活就业人员与用工主体提供了越来越丰富、便民的就业服务，受到广泛关注。为支持多渠道灵活就业，人力资源和社会保障部日前印发《关于加强零工市场规范化建设的通知》（以下简称通知），明确了加强零工市场规范化建设的重点工作。

图为四川省华蓥市零工市场，求职者在寻找适合自己的工作岗位。（图片由CNSPHOTO提供）

扩大服务覆盖范围

通知明确，将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，对所有灵活就业人员免费提供规范可持续的基本就业公共服务。坚持公益性、普惠性、灵活性、兜底性，整体谋划、统筹推进。

通知提出，要扩大城乡服务覆盖范围，提高零工市场服务均等化和可及性。要适应灵活就业人员求职需求和特点，提供多样化服务。要坚持兜底性，大力挖掘适合大龄和就业困难劳动者的就业岗位，兜底帮扶劳动者实现就业增收。

那么，零工市场能发挥哪些作用？根据通知，各地零工市场将重点提供灵活就业岗位供求信息撮合、职业指导、就业技能培训和创业培训信息推介、培训需求信息收集、权益维护指引等服务。有条件的地方可围绕灵活就业人员求职就业实际需求，完善便民服务设施，提供车辆即停即走、工具借用寄存、候工休息以及平价超市、住宿餐饮和车辆接送等服务，为灵活就业人员务工提供便利条件。

专家表示，将零工市场纳入就业公共服务体系，进一步补齐了我国公共就业服务体系所覆盖的劳动者群体，更有利于为劳动力市场的弱势就业群体提供兜底服务，对稳定就业市场有积极影响。另外，将零工市场纳入就业公共服务体系，意味着就业公共服务体系不再以户籍为抓手来区分服务对象，是公共服务均等化的重要探索。

规范市场运行模式

通知要求各地合理规划布局数量适宜、规模适度的综合性零工市场、行业性和专业性零工市场以及零工服务站点，构建分布合理、便利可及的灵活就业服务网络。

在规范零工市场运行模式方面，通知指出，对人力资源和社会保障部门自行运作的零工市场，明确管理机构和工作人员职责。对公共就业服务机构加挂零工市场牌子的，划分灵活就业服务专区或设立专门服务窗口。对委托社会力量运行管理的零工市场，按照政府向社会力量购买服务要求，明确承接主体和购买内容，严格资金管理和绩效评价。

同时，通知要求，规范零工市场信息分析。各地要结合本地实际定期汇总分析求职人员信息、招聘岗位信息、匹配结果信息、工资价位信息等相关数据，动态掌握灵活就业供求变化趋势。要按月公布本地零工市场主要行业及岗位求人倍率信息，引导灵活就业人员求职择业。要加强线上零工市场建设，结合就业服务“一库一平台”建设，将零工市场供求信息纳入省级就业信息平台，搭建线上供求匹配平台，实现全辖区零工市场信息联通、集中发布岗位招聘信息。

通知指出，规范零工市场服务要求。各地要建立工作日志台账制度，记录分析零工市场主要业务开展情况。要建立健全工作规章制度，全面落实首问负责、限时办结、一次性告知等制度，主动公开服务项目、办事指南、服务热线和投诉举报渠道等事项。要规范本地零工市场命名规则，统一业务流程和服务标准，统一使用服务标识标志，提高服务场所辨识度。人力资源和社会保障部将发布全国统一的零工市场标识，供各地参照使用。

加强服务能力建设

零工，是当下应对经济下行和稳就业中的一个热词。近年来，很多人加入灵活就业的行列，零工经济快速发展。

根据人力资源和社会保障部等部门公布的数据，目前我国灵活就业从业人员规模达2.5亿人。以我国近9亿劳动人口来看，这个数据意味着每五个劳动者中，就至少有一人是在打零工。

专家表示，零工市场健康发展有利于满足众多劳动者的现实需求，而且对于激发市场活力也具有重要意义。当然，其面对的问题也亟待重视起来。据悉，人力资源和社会保障部、民政部等五部门此前发布的《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》提出，更好支持多渠道灵活就业，促进零工人员实现就业。

通知明确，加强服务能力建设。多种渠道充实人员队伍，提升工作人员服务水平。在加强组织实施工作方面，通知要求，各地要高度重视零工市场规范化建设工作，作为人力资源和社会保障部门抓窗口建设、促队伍发展、为群众办实事的重要内容，强化组织领导，加强监督检查，明确规范化建设工作目标任务和时间表、路线图，确保各项工作规范有序推进。要建立零工市场综合管理制度，协同相关部门规范市场秩序，确保零工市场安全运行。要及时总结零工市场规范化建设经验做法，宣传推广一批提供规范化服务的零工市场，带动提升零工市场整体服务水平。

专家表示，完善和规范零工市场秩序，从来不是一个部门、某个区域的事。为零工市场建章立制，公开服务热线和投诉举报方式，依法监管职业中介机构，严厉打击黑中介，需要社会各方合力，为零工经济的发展提供充分保障，让就业者和用人方“双向奔赴”，打开解决民生问题的一片新蓝海。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，下一步将从服务功能、建设布局、运行模式、服务能力等方面重点发力，全方位加强零工市场规范化建设。（依琰）