近日，国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称行动计划），这是国家数据局自2023年10月挂牌成立后主导发布的首个文件。行动计划主要包括五部分23条措施，以推动数据要素高水平应用为主线，聚焦12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。

中国首个零碳数据中心——中国电信（国家）数字青海绿色大数据中心内，工作人员在智慧调度中心工作。据悉，该中心是我国首个100%清洁能源可溯源绿色大数据中心，可实现100％可溯源绿电供应，且通过大数据平台实时展现100％全绿电可溯源供应数据，实现真正“零碳”排放。（图片由CNSPHOTO提供）

聚焦三大重点方向

国家数据局近日举行成立以来的首场媒体吹风会，介绍行动计划相关情况。国家数据局副局长沈竹林表示，“数据要素×”行动就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展倍增效应。

专家表示，从主体来看，行动计划由国家数据局牵头，17个部门联合发布，这种规格比较少有。除了网信办、科技部、工信部等相关部门外，还涵盖了作为落地场景支撑典型领域的其他委办局，如文旅部、国家卫健委、金融监管总局、国家文物局、中国气象局等，面向各省、自治区、直辖市及计划单列市的对口部门发布。这体现了横向协调与上下协同的色彩，更突出了“场景”“供给”“流通”三大重点方向，但跨部门协调需要落实到执行层面，细化到具体的职能部门，都要有章有据。

值得一提的是，在商贸流通领域，行动计划提出“三新”，即新消费、新业态、新品牌。专家表示，在过去一段时间，数据要素的应用催生众多新商业模式，企业纷纷借助数据要素探索新的商业前景。

事实上，截至2022年，我国大数据产业规模已达1.57万亿元。亮眼的数字背后，是通过数据要素催生出的优秀成果。一方面，基于用户行为数据的精准广告投放和需求响应式零售不断进入市场；另一方面，数据要素的运用和复用为不同行业创造新的价值增量，发挥自身“乘数效应”。

如今，以数据要素为主导的新商业模式正打破传统商业模式单一的生产、销售、服务路径，不断调动企业激发我国数据资源的无限潜力。业内人士认为，当前，市场升级和服务模式创新也在数据要素的推动下迎来巨大变革。面对全球数字化浪潮，越来越多的产业企业逐渐理解同数据要素协同发展的重要性。在数据要素的作用下，我国市场的“数据”特征愈发明显，服务模式正迎来转型期。

业内专家表示，行动计划从征求意见稿面世到正式发布经历了一段时间，在具体文字表述上也进行了部分修改。作为数字中国建设顶层设计的文件，其从前期预热、问道于民，到最终定稿，整个过程体现了公共政策走向科学化、规范化。

打造典型应用场景

行动计划提出了总体目标：到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

“数据要素×”的核心在于充分挖掘数据的价值，通过数据的整合、分析和应用，实现各行业、各领域的数据驱动。专家表示，这种模式强调的是数据的深度应用和价值释放，它能够带来生产效率的提升、商业模式的变革和全新的社会价值创造。

不仅如此，在重点行动中，行动计划将工业制造排在第一位。对此，业内人士表示，制造业是实体经济的主体，智能制造是数字经济和实体经济深度融合的主战场。同时，制造业领域整体的数字化智能化转型程度较高。另外，很多制造业企业从早年信息化建设开始便有意识地收集生产运营过程中各种数据，已经积累了大量的数据资源。

从“互联网+”到当下的“数据要素×”，反映出我国数字经济发展已经由早期数字技术推广应用为主要内容的赋能转型阶段，进入以数据为关键要素并充分发挥其倍增效应和乘数效应的深入发展阶段。

专家表示，“互联网+”的核心在于利用互联网技术，融合传统产业，实现产业升级和转型。它强调的是技术的叠加和创新，其背后的推动力是技术创新和商业模式创新。然而，随着时间的推移，社会各界逐渐认识到，单纯的技术叠加并不足以推动经济的持续、高速发展。在数字化时代，数据成为新的生产要素，是推动经济发展的关键资源。于是，“数据要素×”的概念应运而生。

数字经济融合创新

2024年是中国经济转型升级的关键年份。专家表示，一方面，要防范和对冲全球范围多国政府换届可能引发的地缘政治变动新风险；另一方面，由数智化转型所驱动的生产力变革具有跃迁性特征，新业态、新模式与传统业态、传统产业之间要实现协同演化，而非在断裂式跃迁过程中将传统业者甩出经济社会运行体系外，这不仅事关经济发展，也事关社会稳定。

在这样一个时间窗口，行动计划以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新为重点，通过强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，让数据要素成为新旧动能转换进程中的黏合剂，让全国统一大市场的构建不止停留在简单的“合并同类项”维度，还进入了以“乘数效应”带动融合创新的维度，其价值意义无疑是巨大的。

业内人士普遍认为，数据要素正变为推动产业技术创新和生产模式升级的关键力量。行动计划为实现数据要素在高质量发展中的“乘数效应”提供了明确的路线图和发展框架。通过行动计划的实施，我国数字经济将进一步融合创新、提升效率，为经济社会发展注入更强劲的动力，打造更智能、更先进的新生产模式，促使商业模式更趋创新升级，服务模式更加科学。（依琰）