家政服务业事关千家万户福祉。近日，国家发改委会同商务部、财政部等部门联合印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称指导意见），促进家政服务业向员工制转型发展，扩大高质量家政服务供给，规范家政行业发展，更好满足人民群众对家政服务的品质需求，提升家政企业产业链供应链韧性和安全水平，切实助力增强经济发展活力。

专家表示，近年来，家政服务业步入发展快车道，提质扩容不断取得新成效，但家政服务供给与人民群众需求之间还有较大差距，如何找到一个“好阿姨”成为不少家庭的关注焦点，家政服务质量仍需进一步提升。图为学员在参加育婴技能培训。 （图片由CNSPHOTO提供）

家政行业转型升级

指导意见从五个方面系统提出了20项政策措施，明确把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，擘画了新时代家政服务业可持续发展新蓝图。

专家表示，目前我国家政服务业存在中介制和员工制两种不同类型的企业组织形式。长期以来，中介制家政服务企业占据主导，进入门槛低、企业“小散弱”、从业人员素质和服务品质不高，行业发展亟待规范。促进家政服务业向员工制转型，是家政行业可持续发展的必经之路。此次发布的指导意见点到了行业发展的关键，员工制对家政行业未来发展是实实在在的利好。

据介绍，指导意见进一步明确员工制发展的方向。指导意见要求，员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，支付劳动报酬，按月足额缴纳城镇职工社会保险费，家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业应与其签订服务协议，家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。

指导意见明确，要把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，通过员工制转型，不断提高家政企业员工数量和比例，逐步实现企业规范化、标准化、职业化发展。各地要因地制宜，对于员工人数达到一定数量、超过一定比例的员工制家政企业，采取积极政策予以引导和支持。

为提高家政企业转型积极性，指导意见提出了一系列支持政策，并鼓励各地因地制宜采取措施加以引导支持。国家发改委相关负责人介绍，国家发改委在指导意见中提出了三方面14项举措，以进一步推动家政服务业的转型升级。具体来看，首先是聚焦“降成本”，加强政策支持引导。在财政、税收、社会保障、住房、保险和金融信贷等方面提出了一系列务实举措，同时鼓励各地因地制宜出台实施细则，进一步强化支持引导。

指导意见直指痛点

在员工制模式下，家政企业将从传统的“介绍人”身份转换为“管理者”的角色，同时要为家政服务人员提供劳务合同、五险一金、稳定收益、休假制度等，家政服务人员将从“临时”工作人员变为“正式”工作人员，也要进行大量的业务培训。

专家认为，长期来看，这些保障权益可以在一定程度上规范家政服务业的经营管理，维护家政服务人员和消费者的权益，助力家政服务行业高质量发展。然而，对于目前一些尚待成熟的家政行业而言，恰恰成为阻碍员工制推进的“绊脚石”。

业内人士表示，此次发布的指导意见三次提到培训方面的内容，说明相关部门对家政行业的培训工作高度重视。不仅如此，指导意见通过完善社会机制保障，建立起员工制转型的保险阀。

指导意见明确员工制家政企业应依法为员工按月足额缴纳城镇职工社会保险费，不符合签订劳动合同情形的家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险，对于符合条件的员工制家政企业，落实好社会保险补贴、失业保险稳岗返还政策。

专家表示，这些举措有利于家政企业员工充分享受城市基本公共服务的各项权利，让从业人员“留得住”。这些政策一定程度上能够降低企业、员工和雇主三方的后顾之忧。另外，该指导意见还从财政、金融、住房等方面提出了一系列支持政策举措。

行业企业规范发展

作为家政行业发展新模式，我国员工制家政企业发展当前尚处于萌发期，需要鼓励地方和企业探索创新，强化支持保障，为家政行业育新机、开新局，涵养底气、夯实根基。为此，指导意见在鼓励员工制家政企业规范化管理和创新发展方面也提出了一系列政策措施。

指导意见提出，要做强做优一批员工制龙头企业。选择服务规范、特色鲜明的员工制家政企业，鼓励通过跨界合作、连锁经营、挂牌上市等，加快培育形成行业影响力大、示范作用明显的龙头企业。全面落实公平竞争政策制度，激发民营员工制家政企业发展活力。支持地方以巾帼家政企业等龙头企业为重点，规划布局家政企业街区、产业园区和创业孵化基地，推动家政行业规模化发展。同时，培育具有示范作用的优质品牌。实施家政品牌培育计划，支持员工制家政企业创建知名家政品牌，推进巾帼家政服务品牌建设。鼓励地方扶持一批家政服务区域品牌和家政企业知名品牌，形成“一地一品”“一地多品”家政服务发展格局。

指导意见要求，促进员工制家政服务融合发展。指导各地新建小区按照每百户不低于30平方米的标准规划建设包括家政在内的各类社区服务设施，分期分批布局嵌入式社区家政服务网点，有条件的可结合老旧小区改造同步推进。优先推进员工制家政企业布局社区网点，与基层党组织、妇联组织、业主委员会、物业服务企业等加强合作。鼓励员工制家政企业开展养老托育服务，推动家政服务与社区老年助餐、适老化改造、家庭养老床位、生活服务、商业服务等相融合，延展行业范围。

创新员工制家政服务发展模式。鼓励员工制家政企业通过研发创新，驱动家政服务细分与工种创新。支持员工制家政企业参与互助家政、平台家政等服务管理，发展“直播+家政”等新兴模式。

此外，指导意见提出，充分发挥家政稳就业促增收功能。据悉，下一步，国家发改委将会同有关部门和地方持续推动指导意见落实，发挥好政府支持和引导作用，积极推动家政企业向员工制转型，助力家政行业提质扩容和高质量发展。（依琰）