中国商报（记者 张道正）“从‘特别’二字，大家可以感受到该文件含金量很大。”国家发展改革委党组成员郭兰峰2023年12月28日在介绍《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（以下简称横琴特别措施）时这样表示。

12月28日，广州港南沙港区国际通用码头工程项目正式开工，总投资约75亿元人民币。该项目建成后将推动广州港基础设施服务能力再提升，与粤港澳大湾区城市群形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系。（图片由CNSPHOTO提供）

当天，国新办举行粤港澳大湾区建设情况新闻发布会，郭兰峰和澳门特别行政区行政法务司司长张永春等人介绍近日出台有关粤港澳大湾区建设的文件并答记者问。

郭兰峰表示，为了更好地构建促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，横琴特别措施聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等六大领域，并由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

据郭兰峰介绍，这次横琴特别措施的制定是立足于横琴开发的初心使命，构建更好支撑澳门产业多元发展的市场准入体系和市场环境，促进澳门融入国家发展大局。“特别措施里的很多政策，实际是很有含金量的。”郭兰峰表示。

“大家都知道，文化旅游是澳门的特色产业，比较有竞争优势，所以在特别措施中专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。”郭兰峰称，此举主要是着眼于横琴特殊定位，精准促进澳门产业多元发展。

在便利澳门居民在横琴生活创业就业方面，郭兰峰指出，文件中提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难；允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求。

为破解市场准入梗阻，推动集聚更多的国际优质资源，郭兰峰介绍说，在文件中，为更好吸引国内外优秀人才，创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”这种模式。还有研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。再比如，充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。

着眼于规则衔接改革引领，推动琴澳一体化发展。发挥横琴对外开放窗口的重要作用，在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放。郭兰峰表示，文件提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。

郭兰峰指出，文件中的很多措施在国内其他地方是没有的，下一步更重要的是做好落实工作，国家发改委将和广东省、横琴合作区，特别是跟澳门特区政府一道，推动相关政策措施落地见效，不断提高经营主体和澳门居民的获得感，更好助推横琴开发开放。

张永春表示，合作区作为落实主体，将尽快制定出台详细的落实方案，对每条措施提出细化指标和完成时限，清晰有序推进各项工作加快落实，让澳琴市场主体早日享受到政策和市场红利。同时，将建立健全与横琴特别措施相配套的体制和机制，在规划、资金、人才和土地等方面给予充分保障。

“横琴合作区将努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，努力为国家开放探索新路径，为推进高质量发展提供横琴经验。”张永春说。