尊老、敬老是中华民族的传统美德。随着我国人口老龄化程度的日益加深，如何满足老年群体的养老需求成为全社会关注的焦点。近日，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称方案），提出聚焦老年人就餐实际困难，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。方案还提出要将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。

《积极发展老年助餐服务行动方案》提出，到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一步向城乡社区延伸服务。图为在浙江湖州某老年食堂内，老人正在打饭。（图片由CNSPHOTO提供）

增强服务供给

此次发布的方案提出，到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展；尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。对特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

在扩大和优化服务供给方面，方案要求，各地要综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局。

同时，要将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施，拓展服务功能。

另外，鼓励企业参与建设和运营老年助餐服务设施、有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。支持餐饮企业采取运营老年助餐服务设施、社区门店开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服务。现有资源无法有效覆盖或满足老年助餐服务需求的地区，可因地制宜新建必要的老年助餐服务设施。

保障服务质量

方案提出，各地要结合实际制定老年助餐服务规范，指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性等。

同时，方案要求，提升智能服务管理水平。依托现有的养老服务信息平台，开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。在提供线下便利服务的基础上，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，推广多种形式、方便快捷的智慧服务和智能管理方法。

在培育优质服务品牌方面，引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。

在加强监管方面，方案提出，强化属地管理责任，落实地方各级党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。强化日常监管，老年助餐服务有关管理部门应当依职责联合开展抽查检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。

在加强社会监督方面，鼓励具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查。畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。

加大扶持力度

事实上，在相关部门的积极推进下，近年来，多地已出台多项政策助力老年助餐服务发展。

山东济南聚焦老年人特别是高龄、孤寡等特殊老年人亟待解决的“一餐热饭”难题，创新打造了覆盖城乡、全员推进、“普惠+优待”的长者助餐服务新模式，既有效盘活了存量养老服务资源，带动了养老服务整体提升，又切实解决了老年人就餐问题，增强了老年群体的获得感和幸福感。截至目前，该市已建成城区助餐场所550处，依托农村幸福院设置助餐站点2040处，覆盖所有街道（镇），日均提供助餐服务近2万人次。

河南开封通过政策出台、强化基础建设和服务供给等方面，加快构建更高水平的养老公共服务体系，打造家门口的幸福养老服务场景。开封市先后出台《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《开封市加快养老服务“六大体系”建设实施方案》《开封市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》等，对有效应对人口老龄化、推动老龄事业高质量发展作出全面部署。

辽宁沈阳今年开始推出老年人助餐暖心行动，将建设300个助餐点的内容被列入政府民生实事，对新建老年人助餐点无偿提供房产，并给予税费优惠和水电气暖优惠政策，以及就餐补贴、运营补贴等。

专家认为，老年助餐服务是一项系统工程，仍然面临一些难点问题。此次发布的方案对老年助餐服务为什么要办、怎么办、如何越办越好等一系列环节作出部署，一系列举措有助于构建老年助餐服务的长效机制，让老年人实现从“吃得到”“吃得起”再到“吃得好”。

业内人士表示，办好老年助餐这件具有公益属性的“食”事，需要因地制宜，发挥好政府、社会、市场等方面的合力。各地要综合考虑辖区内老年人口规模、服务半径、市场化程度、财力等因素，探索出适合当地的发展模式，防止“一哄而上”“一刀切”，避免造成资源浪费。同时，相关部门应在做好规划布局、服务机构资质审查等方面下功夫，加强运营规范管理，切实为老年人提供价格优惠、安全卫生的助餐服务。（依琰）

《积极发展老年助餐服务行动方案》细则一览

●增强服务供给能力

●优化餐食配送服务

●加强农村地区老年助餐服务

●引导公益慈善力量积极参与

●规范服务供给

●培育优质服务品牌

●提供设施场地支持

●加大运营扶持力度

●实施就餐分类补贴

●压实各方责任

●强化日常监管

●加强社会监督

●加强组织领导

●明确部门职责

●做好督促指导